Попытки принять новую «трудовую конституцию» в Украине предпринимаются, по меньшей мере, последние 15 лет. И столько же продолжаются острые дискуссии вокруг ее многочисленных проектов, которые забрасывали больше прав на поле работодателя и больше обязанностей — в ворота работника. Игра с новым Трудовым кодексом, которую кое-кто называл либерализацией трудового права, а кое-кто — откровенной эксплуатацией труда, заканчивалась ничем. И вот уже новый проект Трудового кодекса Украины ожидает первого чтения в Парламенте. Кого он будет защищать?
ВЗ Почему возникла потребность в принятии нового Трудового кодекса Украины?
Александр Дроздик, народный депутат Украины, Председатель подкомитета по вопросам регулирования трудовых отношений и занятости населения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспеченияВЗ В чем отличие упомянутого проекта Трудового кодекса Украины от предыдущих?
— Он должен урегулировать лишь индивидуальные трудовые отношения, а вопрос коллективно-трудовых правоотношений авторы предлагают «вынести» в отдельный закон. По моему мнению, это оправданно, поскольку законодательное урегулирование вопросов относительно ведения коллективных переговоров, решения коллективных трудовых споров, процедуры проведения забастовок еще нуждается в определенной подготовке. В Заключительных положениях проекта содержится поручение Кабинету Министров Украины совместно с профсоюзами и работодателями подготовить соответствующий законодательный акт. Впрочем, почти 80 статей проекта включают ссылку (в решении вопросов оплаты труда, отдыха, рабочего времени и т. п.) именно на коллективные договоры и соглашения. То есть на законодательном уровне будет закреплено право сторон коллективных соглашений и договоров, трудового договора отрегулировать в них вопросы, не урегулированные в трудовом законодательстве.
ВЗ Насколько требования нового Трудового кодекса согласуются с международными нормами трудового права?
— Мы продолжаем адаптировать национальное законодательство к международным стандартам. В проекте предусмотрено: если в международном договоре Украины, заключенном в установленном законом порядке, содержатся другие правила, в отличие от тех, которые закреплены в соответствующем акте отечественного законодательства о труде, тогда применяются нормы международного договора (кроме случаев, когда законами, другими нормативно-правовыми актами Украины, коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами для работников установлены более благоприятные условия либо высший уровень защиты их прав.
ВЗ В обществе возникает опасение, что изменения в Трудовом кодексе наделят работодателей большими правами, а наемным работникам привнесут больше обязанностей.
— Это не так. В новом проекте Трудового кодекса определены права и обязанности работника и работодателя как система, то есть определенному праву работника соответствует определенная обязанность работодателя и наоборот.
Например, юридическое право работника на своевременное получение заработной платы корреспондируется с обязанностью работодателя выплатить ее в установленные сроки, а право работодателя требовать от работника надлежащего выполнения трудовых обязанностей корреспондируется с обязанностью последнего добросовестно выполнять обязательства, предусмотренные в трудовом договоре, правилах внутреннего трудового распорядка и т. п. Также в проекте (в отличие от КЗоТ) определены основные обязанности работодателя. Обращу внимание и на такой важный аспект. В последнее время специалисты кадровых служб, профсоюзники сталкиваются с применением разных актов трудового законодательства, которые регулируют одни и те же вопросы, но не согласованы между собой. Поэтому работнику и работодателю иногда сложно найти точку понимания. Принимая это во внимание, в проект Трудового кодекса внесена норма о применении актов законодательства одинаковой юридической силы в случае их несогласованности. Если нормы разных законов или разных актов законодательства допускают неоднозначную (многочисленные) трактовку прав и обязанностей работника и работодателя и при этом существует возможность принять решение в пользу обоих, решение принимается в пользу работника. Это поможет избежать конфликтов.
ВЗ В связи с реформами медицинской отрасли особую актуальность приобретает вопрос договорных отношений. Будут ли они урегулированы на законодательном уровне?
— Трудовое законодательство действительно «закостенело» в этих вопросах, потому нужно дать больше свободы сторонам трудового договора — договариваться между собой, доверять друг другу и закреплять обещанное на бумаге. Я считаю, что определение трудового договора в проекте Трудового кодекса удачнее (в сравнении с КЗоТ), поскольку в нем идет речь о выполнении сотрудником работы (лично под руководством и контролем работодателя и с выдержанными требованиями трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений), а также об обязанностях работодателя (обеспечивать сотрудника работой согласно договору; надлежащими безопасными и здоровыми условиями труда, которые соответствуют санитарно-бытовым условиям; своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату). Также в проекте предусмотрено право работника заключать новый трудовой договор до своего увольнения с предыдущего места работы, но в этом случае в нем должно быть обязательно отмечено: человек работает по основному месту работы или по совместительству. В проекте задекларировано право работодателей осуществлять отбор кандидатов на должности на конкурсных принципах, если это предусмотрено законодательством, уставными документами или нормативными актами работодателя, коллективным договором. И что особенно важно — заключение трудового договора с работником (независимо от его должности и выполняемой работы) должно происходить только в письменной форме. Это обязанность работодателя! Ведь лишь при таких условиях можно четко определить содержание обязательств сторон, добиться их эффективного выполнения и предотвратить возникновение трудовых споров. С работниками, с которыми был заключен словесный трудовой договор, нужно будет (на протяжении года после вступления в силу Трудового кодекса) оформить его письменно.
ВЗ Болезненная тема — увольнение и отстранение сотрудника от работы.
— Проект насчитывает 7 статей, в которых детально прописаны причины отстранения сотрудника от работы (в КЗоТ такая статья только одна): пребывание в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; с целью защиты населения от инфекционных болезней или избежания угрозы для жизни и здоровья работника либо других лиц; с целью обеспечения требований охраны труда; на время проведения служебного расследования и дисциплинарного производства и т. п. Отстранение от работы оформляют приказом (распоряжением) работодателя, с которым сотрудника знакомят немедленно под расписку. Например, работодатель обязан отстранить от работы без сохранения заработной платы работника, который нарушает требования охраны труда, не применяет установленных нормами средств индивидуальной или коллективной защиты либо не прошел инструктаж (учеба, проверка знаний) по вопросам охраны труда, при условии, что работодатель обеспечил соответствующие условия для такой учебы. Проектом также определен порядок допуска сотрудника к работе после окончания срока отстранения. Касательно расторжения трудового договора по инициативе профсоюзного органа, в проекте Трудового кодекса сохраняется норма относительно права профсоюзов требовать расторжения трудового договора с работодателем, если он допускает нарушение законодательства. Однако она значительно отличается от действующей статьи 45 КЗоТ. Проектом предлагается закрепить это право не только за выборным органом первичной профсоюзной организации, но и профсоюза любого уровня, а также право профсоюзов самостоятельно обращаться в суд по этому вопросу. Относительно согласования увольнения работника по инициативе работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), проектом предусматривается, что оно должно быть только в случае увольнения в результате сокращения, состояния здоровья работника, что подтверждается соответствующим медицинским заключением, его недостаточной квалификации, определенной на основании результатов аттестации, других документов.
ВЗ Процедура увольнения не упрощена?
— Никоим образом. В проекте детально выписаны порядок увольнения работников на разных основаниях (по собственному желанию, в связи с сокращением, за нарушение трудовой дисциплины), а также процедура оформления увольнения. Кроме того, проект предусматривает определенные ограничения в увольнении работников в возрасте до 18 лет; запрет увольнения беременных и женщин, которые имеют детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей, работников пенсионного возраста.
И главное — в отличие от КЗоТ проект содержит отдельную статью по предоставлению работникам возможности для защиты от незаконного увольнения.
ВЗ В процессе обсуждения предыдущего проекта возникало много дискуссий относительно возможности продления рабочего времени, сокращения отпуска. Новый проект сохранил эти тенденции?
— Нет. В проекте сохранена закрепленная ранее длительность рабочего времени — 40 часов в неделю, а продолжительность минимального отпуска еще и увеличена — с 24 до 28 календарных дней.
Более того, новый проект предусматривает, что коллективным договором, нормативным актом работодателя может быть установлена меньшая недельная норма рабочего времени без снижения размера оплаты труда.
Вообще же в отличие от действующего законодательства, которым не определено понятие рабочего времени, в статье 129 проекта содержится такое определение, предусматривающее, что в рабочее время могут включаться (полностью или частично) периоды, в течение которых работник находится вне места выполнения трудовых обязанностей в режиме готовности к выполнению трудовых обязанностей.
До недавнего времени в отечественном законодательстве не были закреплены новые режимы рабочего времени, иногда они были утверждены лишь правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором. Зато мобильная графика работы предусмотрена в законодательстве Франции, Германии, Бельгии. Компании США, испытывающие острый дефицит в высококвалифицированных специалистах, вообще объявили о переходе к новой политике time-off — свободного времени.
Поэтому в проект Трудового кодекса включена статья об установлении гибкого режима рабочего времени по согласованию между работником и работодателем.
Хочу обратить внимание и на такие важные нововведения, как установление доплаты в тройном размере за работу в течение более 120 сверхурочных часов на протяжении календарного года; прямого запрета изменять условия оплаты труда в одностороннем порядке; увеличение размера выходного пособия при увольнении в связи с сокращением — в соответствии с трудовым стажем работника у определенного работодателя (до 5 лет — в размере среднемесячной заработной платы; до 10 лет — в размере двухмесячной средней заработной платы; более 10 лет — в размере трехмесячной средней заработной платы). Поэтому заявления о том, что по новому кодексу работодатель может обязать работника работать, «как раба на галерах», не соответствуют действительности. Принятие нового Трудового кодекса Украины (невзирая на недостатки, которые содержатся в нем) будет шагом вперед в деле защиты трудовых прав украинских граждан, а также правового регулирования трудовых отношений.
Светлана Терновая, «ВЗ»
Точка зрения
Сергей Украинец, заместитель Председателя Федерации профсоюзов УкраиныВ новом проекте Трудового кодекса сохранены практически все механизмы согласования с профсоюзами, например, процесс увольнения работника по инициативе работодателя (чтобы у последнего не возникало искушений избавиться от «неугодного» человека). Позитивное нововведение проекта Трудового кодекса — детальное урегулирование государственного надзора и контроля соблюдения законодательства о труде. Ведь мораторий на такой контроль привел к тому, что теперь в Украине каждый третий работает без трудового договора: свыше 4 млн людей заняты нелегально, каждая третья гривна зарплаты выплачивается «в тени», от чего теряется половина поступлений в Пенсионный фонд. Для защиты от бюрократического влияния законодательно закрепляется автономия государственного инспектора — он не должен спрашивать согласия на проверку конкретного предприятия у Кабмина, как было до недавнего времени (это нонсенс!), а самостоятельно будет принимать такое решение. Наконец в проекте Трудового кодекса дается точное определение, кто такой работодатель. В настоящее время в Украине он существует в трех ипостасях — это юридическое лицо, или руководитель предприятия, или уполномоченный орган, потому и ответственность размывается. В проекте четко указано, что работодатель — юридическое лицо (предприятие, организация, учреждение), которое является стороной трудового договора с работником, поэтому и отвечает, в том числе материально, за нарушение прав последнего.
По инициативе профсоюзов в проекте Трудового кодекса появилось юридическое определение рабочего места. Ведь это ненормально, что у нас есть законодательство о занятости, государственных программах создания рабочих мест, а четкого определения самого понятия нет. Следовательно, государство не может полноценно контролировать ни выполнения упомянутых программ, ни работодателя в частности. В целом законодательное определение понятийного аппарата трудового законодательства очень важно — в новом Трудовом кодексе его нужно максимально расширить. В свое время французский философ Рене Декарт говорил: «Дайте определение словам, и вы избавите человечество от половины проблем». Нельзя, чтобы одно и то же понятие (например «трудовые отношения») работодатель и работник трактовали каждый по-своему. Иначе имеем то, что имеем, — 8,5 млн украинцев работают по трудовым договорам, с трудовыми книжками, а 4,5 млн — на устных договоренностях, то есть не защищены трудовым законодательством и профсоюзами от злоупотреблений работодателя, особенно в случае увольнения, профессионального заболевания или увечья.
Новый Трудовой кодекс также обязывает заключать трудовой договор в письменном виде — тогда работник сможет защитить свои права через профсоюз, комиссию по трудовым спорам, суд и т. п.
В целом считаю, что упомянутый проект Трудового кодекса можно взять за основу, хотя он и не идеальный. Профсоюзы имеют ряд замечаний и дополнений, но убежден, что и работодатели также будут отстаивать свою точку зрения и на 50 наших предложений они предоставят сотню своих.
Предвижу дальнейшие споры с работодателями, ведь еще на предыдущем этапе разработки кодекса предлагалось закрепить «равенство» прав работника и работодателя. Мол, пусть будет соревновательность — если работодатель неправ, работник имеет право пойти в суд. Возникает вопрос: кто выиграет судебный процесс? Ответ прост: тот, у кого много опытных юристов, у кого больше средств. К тому же работник — подчиненный. Существуют десятки способов завалить его работой, заставить выполнять то, что не в его силах, довести до нарушений и увольнения, пока тот будет искать правду в судах. Поэтому цель любого цивилизованного трудового законодательства — расширить права работника, поставить его на ступеньку выше, установить дополнительные механизмы его защиты. Работодателям не нравится необходимость согласования многих решений (увольнение, наложение взысканий, установлениеусловий труда) с профсоюзами, но это — жизненная необходимость, важный инструмент защиты человека в правовом государстве.
Очень важно (и для медицинской отрасли в частности) — установление в проекте Трудового кодекса максимальной длительности рабочей смены (предлагается 10 часов). В настоящее время она может длиться 24 часа, и закон не ограничивает в этом работодателей. Тогда имеем ли мы право обвинять врача, допустившего ошибку из-за переутомления, недосыпа? Понятно, что ограничение этой нормы потребует нового планирования штатов и нормирования труда (в сторону уменьшения нагрузки), иногда расширения штатов, что не всегда выгодно работодателю.
Однако если он отвечает за качество услуг или продукции, то должен это сделать.
Относительно недостатков проекта. Профсоюзы однозначно против полного видеонаблюдения на рабочем месте. Одно дело применять его на проходной (в целях безопасности), в операционном зале и т. п. Но не для того чтобы наблюдать, как люди обедают, с кем общаются! Это вмешательство в личную жизнь работника, чего нельзя допустить. Эта норма должна быть значительно сужена.
Над спорными вопросами еще нужно работать. Поэтому мы предложили профильному Комитету Верховной Рады (предложение принято) после принятия проекта Трудового кодекса в первом чтении создать рабочую группу при участии работодателей, депутатов, ученых, представителей профсоюзов и подать его на экспертизу в МОТ. Своеобразный третейский судья в таких важных вопросах очень нужен. МОТ даст свои выводы о соответствии Трудового кодекса Украины международным нормам и в случае необходимости его можно будет доработать.
