Как свидетельствует редакционная почта, сейчас такой выбор часто встает перед медицинскими работниками, которые вынуждены покидать место жительства из-за угрозы жизни. Переселенцы из зоны АТО не всегда успевают решить вопрос увольнения с работы, а кое-кто утверждает, что руководители лечебных учреждений не отпускают их, угрожая увольнением «по статье». Ответить на вопросы, которые больше всего волнуют наших читателей, мы попросили заместителя председателя по правовой работе Донецкой областной организации профсоюза работников здравоохранения Украины, адвоката Сергея Маловичко.
ВЗ Правомерны ли действия руководителя, отказывающегося предоставить трудовую книжку работнику, который вынужденно выезжает из зоны боевых действий на неопределенное время, но не хочет терять своего рабочего места, то есть увольняться?
— Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников этот документ должен храниться по основному месту работы работника. В то же время Инструкцией четко определено, что трудовая книжка является собственностью работника, а поэтому он имеет право востребовать ее. К тому же в зоне АТО есть факты разрушения больничных учреждений, то есть существует риск, что трудовые книжки могут вообще быть уничтожены. Поэтому работодателю лучше отдать их работникам (по их заявлению и под расписку) — это не является нарушением трудового законодательства, учитывая происходящие события. Другой вариант — выдать заверенную выписку из трудовой книжки.
ВЗ Можно ли трудоустроить работника, который имеет «на руках» трудовую книжку, но в ней отсутствует запись об увольнении с предыдущего места работы?
Сергій Маловичко, заступник голови з правової роботи Донецької обласної організації профспілки працівників охорони здоров’я України, адвокатВЗ Может ли работодатель отказать работнику в работе по совместительству на полную ставку, если понятно, что он не работает по основному месту работы и не уволился?
— Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.1993 г. №245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» (далее — постановление КМУ №245) предусмотрено, что продолжительность работы по совместительству не может превышать четырех часов в день и полного рабочего дня в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. Однако указанные ограничения не распространяются на лиц, работающих по совместительству в коммунальных или частных предприятиях, учреждениях и организациях (с 01.01.2004 г., когда вступили в силу Хозяйственный и Гражданский кодексы Украины и юридически разграничили понятия «государственные» и «коммунальные» юридические лица). Следовательно, на негосударственных предприятиях, в учреждениях и организациях с работником могут заключить трудовой договор о работе по совместительству более чем на 0,5 ставки. А поскольку в Украине подавляющее большинство ЛПУ является коммунальными, они могут принять работников на работу по совместительству на полную ставку.
ВЗ Можно ли расценивать невыход на работу из-за угрозы жизни как прогул и наказать за это работника?
— Если работник не вышел на работу без разрешения работодателя — де-юре это является прогулом. Согласно требованиям пункта 4 статьи 40 КЗоТ, в случае прогула (в том числе, и за отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин трудовой договор с работником может быть расторгнут. Однако до того как применить дисциплинарное взыскание (увольнение или объявление выговора), владелец должен затребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменное объяснение (статьи 147 и 149 КЗоТ).
Невыход на работу из-за угрозы жизни работника по месту его жительства является уважительной причиной, что не позволяет применять к работнику любое дисциплинарное взыскание.
8 июля 2014 года Министерство социальной политики Украины направило письмо № 7302/3/14-14/13 «О сохранении места работы работников, перемещаемых из районов проведения антитеррористической операции или остающихся в таких районах». В этом письме указано, что работники, которые не выходят на работу в связи с перемещением из районов проведения АТО или же остаются в зоне АТО и не имеют возможности выходить на работу из-за опасности для жизни и здоровья, не могут быть уволены за прогул. Эти случаи расцениваются как отсутствие на работе по уважительным причинам, поэтому за работниками сохраняются рабочие места и должности. В то же время Минсоцполитики рекомендует работодателям предоставлять работникам оплачиваемые отпуска (по их просьбе), отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые работникам в обязательном порядке, и отпуска без сохранения заработной платы, которые предоставляются по соглашению сторон в порядке, определенном законодательством.
А вот случаи, когда невыход на работу связан с производственной ситуацией, опасной для жизни или здоровья работника или для людей, которые его окружают, вообще должны быть оформлены как простой производства не по вине работника — часть 3 статьи 113 КЗоТ обязывает в таком случае сохранять за работником средний заработок за весь период простоя.
ВЗ Какова продолжительность неоплачиваемого отпуска, который можно предоставить работнику в подобных экстремальных ситуациях?
— Законодательством определено, что работнику по соглашению с работодателем могут предоставить неоплачиваемый отпуск до 15 календарных дней (по семейным обстоятельствам или по другим уважительным причинам). Также трудовое законодательство предусматривает случаи, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы (по требованию работника): пенсионерам по возрасту и инвалидам III группы — до 30 календарных дней; инвалидам I и II групп — до 60 дней; ветеранам труда — до 14 дней; совместителям — на срок до окончания отпуска по основному месту работы, а также в других случаях — в соответствии со статьей 25 Закона Украины «Об отпусках». Иногда на практике руководитель может пойти на уступку и предоставить отпуск на больший срок, хотя этого законодательством не предусмотрено. Если же работник отсутствовал на работе после того, как его отпуск закончился, но он не мог вернуться домой из-за боевых действий, ему не будет начислена зарплата за период отсутствия. К тому же в будущем эти, условно говоря, «вынужденные прогулы» (в зависимости от количества дней) могут повлиять на продолжительность ежегодного отпуска за соответствующий рабочий год — он будет пропорционально уменьшен. Ведь этот период не входит в стаж работы, дающий право на основной и дополнительные ежегодные отпуска; также его не зачислят до пенсионного страхового стажа. Это проблемы, на которые стоит обратить внимание.
ВЗ Выходят ли за пределы правового поля действия главного врача, который не предоставляет законный отпуск медработнику и грозится уволить его без права восстановления в должности, если тот самовольно отлучится с работы?
— События, которые сейчас происходят, в основном находятся за пределами правового поля. Поэтому, не оправдывая действий работодателя, его можно понять как руководителя, который должен обеспечить деятельность лечебного учреждения и оказание медицинской помощи населению. Если он отпустит всех сотрудников, кто же будет оказывать медицинскую помощь больным в зоне АТО, которых не становится меньше, а то и больше? Сейчас только городу Донецку не хватает 319 медицинских работников (это официальные, но не полные данные). Поэтому руководителям ЛПУ сложно делать выбор между милосердием к коллегам и пациентам. Отсюда эмоциональные срывы и подобные угрозы. Медики оказались в крайне сложной ситуации. Например, отделения милиции Донецка официально передислоцированы в другие города, а больницы работают! Даже там, куда попадают снаряды и где гибнут люди…
ВЗ Что делать, когда работник желает уволиться с работы, чтобы устроиться на новом месте, но не может физически попасть в зону АТО для оформления документов?
— Можно попробовать передать заявление на увольнение руководителю учреждения. Затем обратиться к работодателю с просьбой отправить трудовую книжку по почте вместе с приказом об увольнении.
Его могут (но не обязаны) направить ценным письмом, однако это рискованное дело в условиях боевых действий, где отчасти и почта не работает.
Если же трудовые отношения прекращены, а трудовая книжка утеряна, нужно попросить нового работодателя оформить ее дубликат. По Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников работодатель должен помочь работнику восстановить данные и внести их в трудовую книжку. Однако обычно все хлопоты возлагают на плечи самого работника, ведь дело это хлопотное: нужно собрать справки, обратившись к архивам или непосредственно в учреждения, чтобы подтвердить периоды работы в тех или иных заведениях. Возможно, в связи с нынешними событиями, которых не предполагал законодатель, эта процедура будет упрощена и облегчена. Минздрав Украины письмом от 20.08.2014 г. №11-02-09/10-65/24419 рекомендует руководителям учреждений здравоохранения содействовать в трудоустройстве медицинских работников, которые перемещаются из районов проведения АТО и не уволены по основному месту работы, а также использовать сведения о лице, включенные в Автоматизированную базу данных (при отсутствии у таких работников отдельных необходимых документов). Минздрав имеет право выдать работникам учреждений здравоохранения справки о включении их в Автоматизированную базу данных. Для получения соответствующей справки работнику необходимо обратиться с заявлением в Минздрав Украины и предъявить документ, удостоверяющий личность. В письме указан и телефон для справок: 044-227-41-75. Если человек не может непосредственно обратиться в Минздрав с данным вопросов, считаю возможным отправить такое заявление ценным письмом (подпись лица в заявлении должна быть заверена нотариально).
ВЗ Получат ли медицинские работники, которые остались работать в зоне АТО, специальный статус или же определенные льготы за работу в чрезвычайных условиях?
— Центральный комитет профсоюза работников охраны здоровья Украины в июне 2014 года обратился к Главе ВР Украины с требованием срочно принять меры, направленные на усиление социальной защиты работников отрасли и решения важных вопросов. Первое — относительно распространения на медицинских работников, работающих на территории Донецкой и Луганской областей, а также на тех, кто погиб на этих территориях во время выполнения ими служебных обязанностей, статуса участников боевых действий. Второе — по установлению повышенной оплаты труда медицинским работникам, которые задействованы в выполнении своих обязанностей по оказанию медицинской помощи как военным, так и пострадавшему от военных действий населению в учреждениях здравоохранения на территории Украины. В июле обращение Профсоюза было направлено из Верховной Рады в Кабмин. Надеемся на поддержку и положительное решение этих вопросов.
Розмову вела Беседу вела Светлана ТЕРНОВАЯ, «ВЗ»
